5A級免費智慧景區帶動旅游業發展

“江南古鎮九十九，不如南潯走一走。”南潯地處杭嘉湖平原腹地，是中國首個被列入世界文化遺產名錄的江南古鎮。古鎮依河成街，街橋相連，順著一條京杭大運河，滋養起“樓上倚嬋娟、樓下水清漣”的水鄉生活，旅游資源十分豐富。

發布免票消息當天，南潯古鎮還透露了未來的發展思路——通過免費游提升全區旅游產業的發展。2022年，南潯提出要打造長三角親子樂園，構建以古鎮為龍頭的全域旅游新模式。眼下，長三角親子樂園首批推出的20個標志性項目，已有11個項目開園，剩余9個項目也將在2023年開門迎客。

這些年，南潯古鎮以文化為靈魂、以產業為核心，不斷掀起古鎮復興熱潮。打造演藝基地，錄制綜藝節目；恢復一批老字號餐飲，開發“四象八牛”菜系；研發“潯象”文創IP，將豐富的文化資源轉化成不同的旅游特色……一個個項目、一場場活動，為的就是讓“過路客”變成“過夜客”，讓“頭回客”變成“回頭客”。

清晨的西湖，安靜如處子。湖邊，有老人打太極、跳舞、下棋，也有年輕人在看書、跑步、閑坐。“錢，一分不花；美，一分不少。”西湖之美，早已融入了杭州人民的日常生活。

2002年10月，杭州拆除西湖環湖圍墻，實施24小時免費開放環湖公園，西湖景區成為全國第一個不收門票的5A級風景區。免費開放之初，就有人為“免費西湖”算了一筆賬：環西湖各景點實行免費開放后，杭州市每年減少了2600萬元以上的門票收入，而景區的維護、保潔和日常管理等投入每年大概需要3000萬元的成本。減收和增支兩個因素相疊加，每年增加的運營成本至少在5600萬元以上。

20年免費之路，給西湖和杭州帶來了什么？

翻開一張“西湖旅游人數統計表”，一組數字的增長讓人驚嘆：2002年杭州市的旅游總人數為2757.98萬人次，旅游總收入為294億元；到了2019年，杭州旅游總人數為20813.7萬人次，旅游總收入達到了4005億元。

免費開放西湖，不但使游客人數大幅增加，而且逗留時間也不斷延長，綜合花銷持續增加，甚至帶動了景區乃至杭州市賓館、餐飲、交通等行業的發展。這也驗證了著名的“241算法”，即如果每個游客在杭州多停留24小時，那么其年旅游收入就會增加100億元。

“‘旅游’一詞中的‘游’字，其實就囊括了吃、住、行等多個要素，所以旅游通常不僅僅是單個景區的事，而是一個涉及整個上下游產業鏈的問題。”清華大學文化創意發展研究院特約研究員胡書仁認為，景區免門票不僅能帶動一個城市的經濟，還能提升城市的整體形象。西湖的故事，印證了胡書仁的觀點。

“未能拋得杭州去，一半勾留是此湖。”“還湖于民”后的杭州，不僅掙了票子，還撐起了里子和面子。從2001年到2011年，杭州市連續10年實施西湖綜保工程，恢復了西湖“一湖雙塔三島三堤”的歷史大格局。2011年6月24日，在法國巴黎召開的第35屆世界遺產大會上，杭州西湖文化景觀被正式列入《世界遺產名錄》，成為中國第41處世界遺產。此外，杭州也先后獲得“聯合國人居獎”“國際花園城市”“東方休閑之都”“中國最佳旅游城市”等稱號，并連續多年蟬聯“中國最具幸福感城市”。

“西湖在歷史上就是杭州城市居民的生活游憩空間，西湖景區免費向公眾開放，是‘還湖于民、還景于民’，符合城市發展規劃與居民生活需要。”黨寧說。

一座天臺山，半部全唐詩。天臺山自古以來就是文人墨客的打卡勝地。今年春節，免費開放的國清寺人山人海，景區所在的臺州市天臺縣共接待游客120多萬人次，刷新了客流高峰記錄。當地人感慨，熟悉的天臺又回來了。

然而，與眾多山區縣一樣，天臺縣的財政并不寬裕。2015年10月，天臺山旅游景區晉升為國家5A級旅游景區。不少人猜測，當地旅游部門會在原有門票價格后面加個“零”，這符合人們“最高級別的景區就要最高收費”的慣性思維。然而，當地卻反其道而行之，高調宣布“加‘A’不加價”。更令人意想不到的是，從2017年5月19日起，連屬于“意思意思”性質的15元門票也索性取消了，完全免費對外開放。

天臺山國清寺的免費開放，如同一個具有強烈帶動效應的動力源，取消的是一張門票，放開的卻是無限機遇。

老百姓獲得了實實在在的幸福感。近幾年，天臺縣逐步形成了尋佛問道、始豐溯源、寒山神隱的鄉村文化旅游主軸線，建成“禪養塔后”等主題村莊28個，累計帶動全縣鄉村旅游從業人員6000余人，鄉村旅游年收入逾5億元。

投資者則嗅到了真金白銀的商機。當前，投資8億多元的旅游集散中心、投資3億多元的“中華第一高瀑”天臺山大瀑布已經建成并投用；投資16億元開展“母親河”始豐溪全流域治理，打造“百里和合唐詩廊”；投資20億元建設以“唐風宋韻最美赭溪”為主題的赭溪歷史文化街區；投資20億元的天臺山景區提升改造“一館一心三苑”項目目前正在建設中。

黨寧認為，景區永久免門票，是“主客共享”理念的落實。“景區免票、還景于民，表明旅游景區正從商業化產品向公共產品轉化，不僅提升了當地的旅游休閑服務水平，提高了居民滿意度，而且能進一步吸引外來投資，促進旅游產業的可持續發展。”

門票免了，游客來了，景區面臨的考驗卻剛剛開始。

首先是保障服務。黨寧指出，景區免門票意味著打破原有景區的物理與心理隔離，從一個相對獨立與封閉的游覽場所變為一個沒有圍欄的開放空間，服務的對象也從外來游客擴大到本地居民。“這對景區的管理水平與公共服務能力提出了更高要求。”

三味書屋看私塾、百草園里尋童趣、風情園中聽社戲……據統計，今年春節假期，超250.5萬人在紹興過大年，游客接待人數同比增長41.3%。作為轄區內的免費5A級景區，紹興魯迅故里出現了久違的人潮擁擠場面。

景區相關負責人介紹，得益于此前的數字化建設工作，魯迅故里每個景點入口都會實時顯示人流量，若超出最大承載人數，檢票機便會提示無法入園，游客可以自主選擇在園人數較少的景點先行參觀。

“智慧旅游等科技手段，對于實現黃金周等旅游高峰期的有效分流也起到重要作用。”胡書仁指出，預定預約、信息發布、大數據采集分析等數字化管理措施，既能夠讓游客們合理規劃自己的假期，悠閑、舒適地來景區游玩，也方便景區運營方及時應對各種突發狀況。

其次是提升體驗。“景區需要轉變收入方式，提高游客的二次消費、文創消費，才能真正擺脫‘門票依賴癥’。”胡書仁建議，可以通過開展特色文化活動來吸引特定群體、提升游客體驗感，“近年來，魯迅故里等不少景區都推出了研學活動，一方面能讓孩子們在游玩中學習歷史、文化、自然知識，凸顯出歷史文化類和自然資源類景區的教育和傳承功能；另一方面，也能增加景區的吸引力，帶動景區文創類產品的消費。”

此外，專家提醒，景區免票并非“萬金油”，應當充分考慮到各地的現實差異。“如威尼斯、巴塞羅那、阿姆斯特丹等歐洲一些熱門旅游城市，若貿然推出免票政策，則容易出現‘過度旅游’的問題。短時間內大量涌入的游客需求無法滿足，進而對城市居民的生活質量造成惡性影響，反而可能破壞了旅游目的地的形象。”黨寧表示。

“對旅游目的地而言，在決策哪個景區免門票、是否永久免門票時，需要綜合考慮地方旅游收入水平、結構與該景區的引流能力，景區形象與目的地整體形象的協調性，以及景區所在地的社會經濟文化背景。”黨寧建議，旅游目的地要推行免門票措施，必須建立在目的地豐富的旅游產品供給、完備的旅游接待與交通設施、高質量的旅游服務水平基礎之上。這樣才能給到訪的游客提供多樣化的選擇機會和旅游體驗，進而擴大消費、刺激投資，為進一步增加游客量與旅游收入帶來正向效應。