魏小安：5A級景區標準修訂，路程漫漫

近日去西安，參加歐亞經濟論壇絲綢之路旅游黃金走廊研討，之后專門向陜西文旅廳提出，去一趟金絲峽，全國259個五A景區，這是最后一個空白。9月11日，細雨蒙蒙，金絲峽中感生態，白龍湖畔品山茶，蘭花蘭草知自然。畫上了一個句號，也可能創了一個記錄，因為沒有求證過，全國走遍五A景區的究竟有沒有，若是沒有，俺就是第一個，甚至唯一一個，很可以驕傲一下。原來沒把這個事當個事，只是日常跑得多，看到259家的名單之后，出于好玩，看一看，還有7家沒去，之后上了點心，這一年多陸陸續續也就走遍了。

回想一下，今年恰好是A級景區標準20周年，也是一段起伏曲折的路程。1999年9月，我從國家旅游局政策法規司司長調任規劃發展與財務司司長，如何開拓工作局面，積多年旅游標準化工作的經驗，應當從標準入手。當時景區管理是九龍治水，國務院一堆相關部門，各管各的，這些部門有實權，有基礎，但九龍治水水更大。而旅游部門沒有任何法定權力，涉及旅游，卻要承擔責任。由此想起制定一個旅游景區的標準，形成工作抓手，旅游的進入只能從服務和質量切入。思路既定，開始組織班子，起草標準，我主持全程。這個標準很難，和以前制定飯店標準等等完全不同，一是涉及面廣，二是分類困難，三是知識要求多，既涉及自然又涉及文史，如果只靠專家，專家內部就會打起來。所以起草標準是以自己為主，咨詢專家，涉及專業努力不說外行話。至于服務質量的要求，我們自己就是專家，從客人需要出發，從市場需要分類，從景區自身發展分等定級。繞過學術爭議，繞過部門糾紛，切入點找準了，摳細節，一點一點想，一個詞一個詞找，吃不準的概念請教專家。之后是論證，修改，報批，國家標準化委員會也很給力，張靈光司長大力支持，明明知道會有爭議，還是盡快審批發布。

制標固然不易，實施起來更難。第一是部門阻擋，標準發布之后，建設部、文物局、環保局、林業局四個部門發文，要求他們所管的景區不得采用這個標準。我只好“分化瓦解”，先找環保和林業，這個事和你們關系不大，何必摻和。其他兩個部門則做不通，但是我相信，地方政府會接受甚至歡迎。第二個難點，是怕領導瞎指揮，所以此次制定標準，最高等級是四A。領導曾經問過三次，為什么沒有五A？回答是技術上復雜，達不到。但是領導大力支持，全國114個景區申報，全局動員，組織了14個評定組，分赴全國。之前在局里辦培訓班，我提出的要求是可以提出整改意見，但是原則上都通過，就是要認認真真走過場，目的是使行業和地方了解標準，也了解國家旅游局的初衷，促進地方發展，促進景區提升。當時已是冬天，冰天雪地，我帶一個評定組在河北，便于居間協調。當時，西藏旅游局來電話，他們申報了3家，都是文化景區，區文物部門提出上面有文件，不能參與。我答復三條，一國家旅游局推行此項工作，不是爭權，是促進發展。二明年1月11日，在北京發牌，副總理出面，不希望西藏是空白。三評定組現在在成都，如果同意，明天進藏，否則回京。他們直接請示自治區主席，主席答復，也是三條，一感謝國家旅游局支持西藏發展，二報3家不夠，要報6家，三歡迎評定組進藏。大家辛辛苦苦跑了一番，2001年1月11日，在北京國際飯店開大會，很多大和尚、道士都來參加，錢副總理親自發牌。標準一炮打響，時間長了，景區感到了標準的作用，其他部門的阻力也沒有了。

2003年，基礎奠定，條件成熟，標準修訂，正式形成了五A，開始又一輪推進，形成高潮，五A也形成了旅游市場上的金字招牌。我也離開機關，開始學者生涯。之后，也參與過景觀專家評定等工作，但是把定一個原則，絕不參與景區上五A的咨詢等具體業務，更不做生意，即便如此，也難免有是非，但求無愧我心而已。

二十年過去了，一個事情從無到有，從小到大，是一代一代的接力，景區標準有升有降，有進有出，保持了權威性，殊為不易。大家仍然看好這個標準，更是難得。即使在國際上比較，也處于領先位置。259家走下來，感受其生命力，路程漫漫，希望能夠適時修訂，保持活力。

*本文來源：微信公眾號“ 中國旅游協會休閑度假分會”（ID：XXDJFH），作者： 魏小安