品讀靜城之美 全域旅游的寧海經驗

生態是寧海最大的優勢和潛力，作為寧波市首個國家生態縣，歷屆縣委縣政府高度重視“發展之路怎么走”的戰略問題。寧海已經走過來的，也將繼續堅定走下去的，就是踐行“兩山”理念的發展之路，而其中發展全域休閑旅游是重要的戰略選擇。

寧海在全國為數不多地實現了生態與經濟的互促共進、和諧發展，去年獲評全國“兩山”發展百強縣第2位，全省綠色發展指數第15位并居全寧波市榜首，這其中發展全域旅游起到了很重要的支撐作用。

寧海把全域旅游作為“一把手”工程。在全寧波市率先建立以縣委書記、縣長“雙掛帥”的最高等級領導機制，并由常務副縣長分管，統籌統抓的領導力量頂格配置。其次，突出多規融合繪好全域旅游“一張圖”。高標準制定實施“1138”全域旅游發展總體規劃，將旅游部門作為縣多規合一聯席會議常設單位，更加突出旅游規劃前置地位。第三，打出了保障全域旅游發展的“一套組合拳”。

改革要義：開放和共享

從“點上突破”到“面上統籌”，全域旅游終要實現的是旅游產品、旅游服務、旅游環境等整體健全、綜合提升。早在2011年，寧海在全寧波市率先提出推進“大景區”建設，實際上明確了發展全域旅游的理念和方向。2016年被國家列為首批全域旅游示范區創建單位后，寧海先行先試、擔當作為，推出了一系列改革舉措，并取得積極成效。

主要是“三改一化”

在寧波全市先行試點管理體制改革，明確縣旅委牽頭抓總，強化縣旅游集團主力軍作用，發揮森林溫泉省級旅游度假區龍頭示范，帶動形成溫泉、古鎮等五大板塊。

在寧波全市先行開展綜合執法機制改革，建立“6+X”旅游綜合執法體系，成立聯合執法、旅游警察、巡回法庭等機構，開展聯合執法22次，辦結涉旅案件30件。

在寧波全市首個開展旅游統計改革，建立涵蓋2600多家涉旅法人單位、1.8萬家個體工商戶的旅游產業名錄庫，有效推動旅游統計科學化、全面化。

全省率先推進旅游數字化，建成全省首個縣級旅游大數據中心，創新推出大數據人工智能機器人，做法經驗在去年召開的全省文化旅游系統數字化轉型現場會上作典型交流，全省2個，寧波唯一。

從以前“只有一個火車頭”到如今“人人都是動車組”，全域旅游是一次理念革新和模式創新，讓全域旅游在“改革創新”中全面發展，寧海旅游釋放出前所未有的發展活力。

“旅游+”融合全面開花

今天，在寧海，旅游業已經成為名副其實的綜合性產業，每一個部門、每一個領域、每一個行業都可以找到與旅游的結合點，都可以在與旅游融合發展中產生新的動能、拓展新的領域、催生新的業態。

文旅互促實現“共興效應”。通過“活化”非遺、傳統村落、古戲臺等文化遺存，挖掘名人名居民俗等人文資源，實施“一鎮一品一節”工程，做足霞客文章，利用紅妝文化，既助推旅游產品提質，又推動傳統文化振興。

農旅互動產生“共享效應”。堅持以農促旅、以旅富農，讓土生土長的“原住民”共享全域旅游紅利，被評為全國休閑農業與鄉村旅游示范縣。實施“百村千宿萬景”工程，鼓勵農民通過經營分紅、工藝入股等參與旅游開發，在全市率先投用區域公共品牌“寧宿”，民宿總量、直接營業額、帶動農產品銷售額連續三年翻番增長。

體旅互融促進“共生效應”。依托全長500公里的全國首條國家登山健身步道，將沿線景區景點、農家樂等有機串聯，通過舉辦山地馬拉松、山地自行車等賽事，吸引了一大批國內外游客來寧海做當代徐霞客，享受慢生活。目前，投資1.5億元正在打造從梅林至深甽溫泉的綠道慢行系統，將成為沿鳧溪蜿蜒而行的風景之路、體育賽道。

商旅互通帶來“共贏效應”。每年“徐霞客開游節”期間都有一批重大旅游項目簽約，開元集團、巴塞羅等知名投資商相繼入駐，為全域旅游發展不斷積蓄能量。大力發展休閑購物和住宿餐飲業，打造了5個休閑街區和300多個旅游商品，建成運營全省首個民間資本開發的地下商業街、寧波南部最大的綜合體西子國際等城市綜合體。

培育新引擎 探尋特色路徑

從藍圖到現實途徑，寧海以戰略眼光迎接全域旅游澎湃春潮，以系統思維勾勒全域旅游魅力畫卷，狠抓招商、狠抓投資、狠抓項目、狠抓產品，正在努力擦亮寧海全域旅游特色品牌，不斷增強旅游業發展的驅動力、創新力、競爭力。

致力于做深做香兩道“菜”。在全域烹制“滿漢全席”基礎上，重抓老祖宗和大自然留下的兩道“硬菜”：一道是森林溫泉。近兩年天明山溫泉重新亮相，新建成安嵐溫泉度假中心、溫泉文化藝術村、十二憶等旅游項目，正全速推進燕山君瀾溫泉、鄉根小鎮等總投資50億元的8大項目，全力創建國家級旅游度假區。另一道是前童古鎮，這里擁有浙東地區規模最大最完整的古民居建筑群，寧海以“活著的古鎮”為目標，近年來已發展個性化精品民宿近30家，打造了童衍方藝術館，獲評省級旅游風情小鎮，走出了古鎮保護和梳理開發的路子。今年又啟動“前童古鎮”國家5A級景區創建工作。

致力于做精做細四方景。寧海處處是風景，時時皆可游，在東部，既可以登王干山，觀東海日出、滄海桑田，也可以探秘國家礦山公園伍山石窟，尋訪千年石屋許家山，體驗胡陳戶外休閑運動。在南部，可以徜徉于一市的露天坪，望云卷云舒、星光燦爛。在西部，既可以在桑洲的油菜花地里，欣賞滿山盡帶黃金甲，又可以在岔路梅花村的紅色遺址上，重溫初心激揚壯志。在北部，可以臨寧海灣畔，賞華東唯一的近海藍色海灣。

致力于做優做實多條線。對外打通公鐵通道迎游客，去年沿海高速三門灣大橋、全國首條風景道建成通車，寧海始發至上海、貴陽2列高鐵開通運行，高鐵客流量日均1萬人次，位居沿線縣級站點第二，極大提升了游客往來的便利性，成為中國人壽客戶療休養基地、上海鐵路最佳旅游目的地、80后最喜愛的浙江旅游目的地。對內精包裝優線路，根據資源類型、時序安排，結合游客喜好，精心策劃了20條特色鮮明的精品旅游線路。