品讀靜城之美 全域旅游的寧海經(jīng)驗(yàn)

生態(tài)是寧海最大的優(yōu)勢(shì)和潛力，作為寧波市首個(gè)國家生態(tài)縣，歷屆縣委縣政府高度重視“發(fā)展之路怎么走”的戰(zhàn)略問題。寧海已經(jīng)走過來的，也將繼續(xù)堅(jiān)定走下去的，就是踐行“兩山”理念的發(fā)展之路，而其中發(fā)展全域休閑旅游是重要的戰(zhàn)略選擇。

寧海在全國為數(shù)不多地實(shí)現(xiàn)了生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的互促共進(jìn)、和諧發(fā)展，去年獲評(píng)全國“兩山”發(fā)展百強(qiáng)縣第2位，全省綠色發(fā)展指數(shù)第15位并居全寧波市榜首，這其中發(fā)展全域旅游起到了很重要的支撐作用。

寧海把全域旅游作為“一把手”工程。在全寧波市率先建立以縣委書記、縣長“雙掛帥”的最高等級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，并由常務(wù)副縣長分管，統(tǒng)籌統(tǒng)抓的領(lǐng)導(dǎo)力量頂格配置。其次，突出多規(guī)融合繪好全域旅游“一張圖”。高標(biāo)準(zhǔn)制定實(shí)施“1138”全域旅游發(fā)展總體規(guī)劃，將旅游部門作為縣多規(guī)合一聯(lián)席會(huì)議常設(shè)單位，更加突出旅游規(guī)劃前置地位。第三，打出了保障全域旅游發(fā)展的“一套組合拳”。

改革要義：開放和共享

從“點(diǎn)上突破”到“面上統(tǒng)籌”，全域旅游終要實(shí)現(xiàn)的是旅游產(chǎn)品、旅游服務(wù)、旅游環(huán)境等整體健全、綜合提升。早在2011年，寧海在全寧波市率先提出推進(jìn)“大景區(qū)”建設(shè)，實(shí)際上明確了發(fā)展全域旅游的理念和方向。2016年被國家列為首批全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位后，寧海先行先試、擔(dān)當(dāng)作為，推出了一系列改革舉措，并取得積極成效。

主要是“三改一化”

在寧波全市先行試點(diǎn)管理體制改革，明確縣旅委牽頭抓總，強(qiáng)化縣旅游集團(tuán)主力軍作用，發(fā)揮森林溫泉省級(jí)旅游度假區(qū)龍頭示范，帶動(dòng)形成溫泉、古鎮(zhèn)等五大板塊。

在寧波全市先行開展綜合執(zhí)法機(jī)制改革，建立“6+X”旅游綜合執(zhí)法體系，成立聯(lián)合執(zhí)法、旅游警察、巡回法庭等機(jī)構(gòu)，開展聯(lián)合執(zhí)法22次，辦結(jié)涉旅案件30件。

在寧波全市首個(gè)開展旅游統(tǒng)計(jì)改革，建立涵蓋2600多家涉旅法人單位、1.8萬家個(gè)體工商戶的旅游產(chǎn)業(yè)名錄庫，有效推動(dòng)旅游統(tǒng)計(jì)科學(xué)化、全面化。

全省率先推進(jìn)旅游數(shù)字化，建成全省首個(gè)縣級(jí)旅游大數(shù)據(jù)中心，創(chuàng)新推出大數(shù)據(jù)人工智能機(jī)器人，做法經(jīng)驗(yàn)在去年召開的全省文化旅游系統(tǒng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上作典型交流，全省2個(gè)，寧波唯一。

從以前“只有一個(gè)火車頭”到如今“人人都是動(dòng)車組”，全域旅游是一次理念革新和模式創(chuàng)新，讓全域旅游在“改革創(chuàng)新”中全面發(fā)展，寧海旅游釋放出前所未有的發(fā)展活力。

“旅游+”融合全面開花

今天，在寧海，旅游業(yè)已經(jīng)成為名副其實(shí)的綜合性產(chǎn)業(yè)，每一個(gè)部門、每一個(gè)領(lǐng)域、每一個(gè)行業(yè)都可以找到與旅游的結(jié)合點(diǎn)，都可以在與旅游融合發(fā)展中產(chǎn)生新的動(dòng)能、拓展新的領(lǐng)域、催生新的業(yè)態(tài)。

文旅互促實(shí)現(xiàn)“共興效應(yīng)”。通過“活化”非遺、傳統(tǒng)村落、古戲臺(tái)等文化遺存，挖掘名人名居民俗等人文資源，實(shí)施“一鎮(zhèn)一品一節(jié)”工程，做足霞客文章，利用紅妝文化，既助推旅游產(chǎn)品提質(zhì)，又推動(dòng)傳統(tǒng)文化振興。

農(nóng)旅互動(dòng)產(chǎn)生“共享效應(yīng)”。堅(jiān)持以農(nóng)促旅、以旅富農(nóng)，讓土生土長的“原住民”共享全域旅游紅利，被評(píng)為全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣。實(shí)施“百村千宿萬景”工程，鼓勵(lì)農(nóng)民通過經(jīng)營分紅、工藝入股等參與旅游開發(fā)，在全市率先投用區(qū)域公共品牌“寧宿”，民宿總量、直接營業(yè)額、帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品銷售額連續(xù)三年翻番增長。

體旅互融促進(jìn)“共生效應(yīng)”。依托全長500公里的全國首條國家登山健身步道，將沿線景區(qū)景點(diǎn)、農(nóng)家樂等有機(jī)串聯(lián)，通過舉辦山地馬拉松、山地自行車等賽事，吸引了一大批國內(nèi)外游客來寧海做當(dāng)代徐霞客，享受慢生活。目前，投資1.5億元正在打造從梅林至深甽溫泉的綠道慢行系統(tǒng)，將成為沿鳧溪蜿蜒而行的風(fēng)景之路、體育賽道。

商旅互通帶來“共贏效應(yīng)”。每年“徐霞客開游節(jié)”期間都有一批重大旅游項(xiàng)目簽約，開元集團(tuán)、巴塞羅等知名投資商相繼入駐，為全域旅游發(fā)展不斷積蓄能量。大力發(fā)展休閑購物和住宿餐飲業(yè)，打造了5個(gè)休閑街區(qū)和300多個(gè)旅游商品，建成運(yùn)營全省首個(gè)民間資本開發(fā)的地下商業(yè)街、寧波南部最大的綜合體西子國際等城市綜合體。

培育新引擎 探尋特色路徑

從藍(lán)圖到現(xiàn)實(shí)途徑，寧海以戰(zhàn)略眼光迎接全域旅游澎湃春潮，以系統(tǒng)思維勾勒全域旅游魅力畫卷，狠抓招商、狠抓投資、狠抓項(xiàng)目、狠抓產(chǎn)品，正在努力擦亮寧海全域旅游特色品牌，不斷增強(qiáng)旅游業(yè)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力、創(chuàng)新力、競爭力。

致力于做深做香兩道“菜”。在全域烹制“滿漢全席”基礎(chǔ)上，重抓老祖宗和大自然留下的兩道“硬菜”：一道是森林溫泉。近兩年天明山溫泉重新亮相，新建成安嵐溫泉度假中心、溫泉文化藝術(shù)村、十二憶等旅游項(xiàng)目，正全速推進(jìn)燕山君瀾溫泉、鄉(xiāng)根小鎮(zhèn)等總投資50億元的8大項(xiàng)目，全力創(chuàng)建國家級(jí)旅游度假區(qū)。另一道是前童古鎮(zhèn)，這里擁有浙東地區(qū)規(guī)模最大最完整的古民居建筑群，寧海以“活著的古鎮(zhèn)”為目標(biāo)，近年來已發(fā)展個(gè)性化精品民宿近30家，打造了童衍方藝術(shù)館，獲評(píng)省級(jí)旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)，走出了古鎮(zhèn)保護(hù)和梳理開發(fā)的路子。今年又啟動(dòng)“前童古鎮(zhèn)”國家5A級(jí)景區(qū)創(chuàng)建工作。

致力于做精做細(xì)四方景。寧海處處是風(fēng)景，時(shí)時(shí)皆可游，在東部，既可以登王干山，觀東海日出、滄海桑田，也可以探秘國家礦山公園伍山石窟，尋訪千年石屋許家山，體驗(yàn)胡陳戶外休閑運(yùn)動(dòng)。在南部，可以徜徉于一市的露天坪，望云卷云舒、星光燦爛。在西部，既可以在桑洲的油菜花地里，欣賞滿山盡帶黃金甲，又可以在岔路梅花村的紅色遺址上，重溫初心激揚(yáng)壯志。在北部，可以臨寧海灣畔，賞華東唯一的近海藍(lán)色海灣。

致力于做優(yōu)做實(shí)多條線。對(duì)外打通公鐵通道迎游客，去年沿海高速三門灣大橋、全國首條風(fēng)景道建成通車，寧海始發(fā)至上海、貴陽2列高鐵開通運(yùn)行，高鐵客流量日均1萬人次，位居沿線縣級(jí)站點(diǎn)第二，極大提升了游客往來的便利性，成為中國人壽客戶療休養(yǎng)基地、上海鐵路最佳旅游目的地、80后最喜愛的浙江旅游目的地。對(duì)內(nèi)精包裝優(yōu)線路，根據(jù)資源類型、時(shí)序安排，結(jié)合游客喜好，精心策劃了20條特色鮮明的精品旅游線路。