青島市嶗山區開創山海度假全域旅游發展新模式

 嶗山區是山東省青島市東部一座宜居宜業的現代化山海品質新城，陸域面積３９５．８平方公里，海域面積３７００平方公里，海岸線長１０３．７公里，先后入選國家級生態示范區、國家藍色旅游示范基地、全國通用航空旅游示范工程，２０１９年成功創建首批國家全域旅游示范區。

２０１６年以來，嶗山區在市委的堅強領導和上級旅游行政主管部門的大力指導下，堅持“嶗山全域皆景區”理念，推動旅游業從觀光旅游向休閑度假轉變、從景點旅游向全域旅游轉變、從高速增長向優質發展轉變，開創了“全域共建、精明增長”的全域旅游嶗山模式。

旅游業管理長期存在“九龍治水”“小馬拉大車”等現象，為破解發展瓶頸，嶗山區以體制機制創新為引領，以旅游綜合管理體制、旅游市場監管機制、旅游投訴處置機制、景社融合發展機制等方面改革創新為重點工作方向，形成了“黨政統籌、部門聯動、產業協同、社會參與”的現代旅游治理體系。

嶗山區構建起高規格全域旅游工作推進體系。領導小組組長由區委書記、區長擔任，成員為近４０個區委、區政府相關部門、５個街道辦事處的主要負責同志。建立健全聯席會議、專題會議、現場督辦等工作機制，把全域旅游工作納入政府年度考核體系，真正形成黨政“一把手”統籌的領導機制。

“全域共建”是嶗山區發展全域旅游的重要內涵。為抓好共建，嶗山區做好頂層設計，形成強有力的政策保障體系。設立旅游發展專項資金，制定《嶗山區促進旅游產業發展實施細則》，針對高端新興旅游業態培育等５個方面制定１２條獎補政策，創新財政資金分配方式，加強旅游用地政策保障。高起點編制《嶗山區全域旅游發展規劃》，健全規劃領導、評估、實施機制，確保規劃落到實處。

“精明增長”是嶗山區提出的發展全域旅游的又一內涵，在城鄉可用建設用地極度緊缺下實現集約、高效發展。突出資源特色和優勢，塑造特有旅游個性和品牌，面向中高端旅游市場，開發消費檔次高、服務品質高、附加值高的旅游產品業態。通過景城融合、城鄉融合、產業融合、區域融合、生態融合，全面激活資源價值，不斷創新產品業態，拓展出旅游新空間。

以“嶗山全域皆景區”理念、“全域共建”“精明增長”內涵為指導，嶗山區通過山海空聯動、景城鄉一體、全產業融合三個路徑，構建起立體、綜合、全方位的嶗山全域旅游產品供給體系。

依托嶗山風景區的核心吸引力，推動旅游業空間布局由沿海一線向全域延伸、多點支撐轉變。形成海上仙山風景區、嶗山國際旅游城、都市田園休閑區、康養婚旅度假區與活力海灣休閑區等多個功能區，重構景城鄉一體的全域旅游新格局。

建成石老人城市客廳、完成１０．５公里的前海景觀提升工程，打通濱海步行道、建設１４處“口袋公園”和４４處人文街景小品、打造時尚消費新地標，免費開放文博展館……

鄉村旅游方面，嶗山區堅持農村景觀化、產業融合化、全域景區化同步推進，按照３Ａ級景區標準打造每一個鄉村，通過示范帶動、連點成片，逐步把嶗山鄉村打造成為青島的國際慢生活區、中國沿海的最美鄉村群落。

“上山下海”是對嶗山區旅游的生動形容。為滿足游客親海近海的需求，嶗山區不斷提升海上旅游線路，新建改造太清、仰口等游船碼頭，開通流清—太清—仰口海上游覽線，打造了“海上看嶗山”的獨特體驗；率先發展低空旅游，“飛閱嶗山”成為首批國家級通用航空旅游示范工程之一。目前，嶗山區“海、陸、空”立體旅游格局初步形成。

此外，推動旅游與文化、健康、體育、農業、工業等深度融合，堅持全產業融合發展，持續激發“旅游＋”和“＋旅游”聚集產生新動能，加快形成多元融合、附加值高、成長性好的旅游新業態，產業發展由單一業態向多業態深度融合轉變，結構類型由傳統觀光向休閑度假轉變。