徐春輝：全域旅游是我國文旅行業升級的必由路徑

年初的新冠肺炎疫情，迫使文旅行業在內的各行各業幾乎陷入停滯狀態。每個人、每個企業乃至每個行業都在“漫長”的等待中思索、探尋與成長。網易旅游【文旅百態說】特別邀請到北京大地云游科技有限公司項目經理徐春輝，一同探討全域旅游的發展歷程、創建全域旅游示范區的意義、創建的程序及評估管理、發展現狀以及創建思路。

創建指南——全域旅游的發展歷程

所謂全域旅游就是將特定區域作為完整旅游目的地進行整體規劃布局、綜合統籌管理、一體化營銷推廣，促進旅游業全區域、全要素、全產業鏈發展，實現旅游業全域共建、全域共融、全域共享的發展模式。早在1998年，北京大學吳必虎教授提出的“環城游憩帶”理論，便為全域旅游發展戰略奠定了基礎。2008年，浙江紹興率先提出“全域旅游”發展戰略，隨后在2013年-2014年的兩年間，進入地方試點階段，而到了2015年至今，可謂是全域旅游全面發展、開花的國家推進階段。2016年前后公布共計500個國家全域旅游示范區創建單位。2019年文化和旅游部辦公廳下發《關于開展首批國家全域旅游示范區驗收認定工作》的通知，并發布《國家全域旅游示范區驗收、認定和管理實施辦法（試行）》和《國家全域旅游示范區驗收標準（試行）》，并于今年5月份對部分標準進行了修改。

創建意義——國家及相關部門為何如此重視全域旅游發展？

主要表現為全域旅游發展為政策、經濟、社會以及產業等層面所帶來的重要意義。通過發展全域旅游，可以有效推進旅游業轉型升級，加速旅游管理體制的轉變，解決旅游供給不足，有效滿足大眾旅游時代的到來和交通通訊技術的不斷發展下游客日益多變的多樣化、高標準化需求。

創建程序及評估管理——全域旅游示范區的創建工作應該如何展開？

根據全域旅游相關政策，示范區創建及評估管理流程主要分為3個部分：即創建——驗收——認定。各級創建單位的人民政府，負責組織開展創建、申請驗收，及時做好總結、整改等工作；省級文化和旅游行政部門牽頭負責本地區縣級和地級創建單位驗收和監督管理等工作；文化和旅游部統籌國家全域旅游示范區創建單位的驗收、審核、認定、復核和監督管理等工作。

根據規定，各地首批申報，原則上不超過10%左右的縣(含縣級市)，有條件省份可適當申報市(地州)為創建對象。創建主體為縣、市地州人民政府。《關于開展“國家全域旅游示范區”創建工作的通知》明確提出了“國家全域旅游示范區”的6大主要考核指標包括：GDP占比、從業人數、接待人次、農民收入、財政稅收以及主打產品。

凡列入國家全域旅游示范區名錄的，享受投資預算與優選項目支持、基礎設施建設、宣傳推廣、重點旅游品牌創建、示范領域、人才培訓、重點聯系區等8大優惠優先政策。

徐春輝：全域旅游是我國文旅行業升級的必由路徑

審核通過的國家全域旅游示范區縣級創建單位、地級創建單位所轄區縣和直轄市所轄區縣創建單位，由省級文化和旅游部制定驗收實施方案，包括暗訪、明查、會議審核三種方式。根據驗收得分結果確定申請認定的創建單位，并形成初審驗收報告。

驗收標準打分包含基本項目1000分，創新示范項目200分，以及扣分事項100分。其中，基本項目與扣分事項是國家全域旅游示范區驗收工作基礎。一個是適應旅游者需求的變化，一個是適應旅游者需求的體制機制的變化。而創新示范項目是國家全域旅游示范區驗收工作核心，是對改革創新的打分。基本項目與扣分事項能夠得900分已屬優秀，改革創新如果沒有拿到100分以上，就不可能是全域旅游示范區。

其中，基本打分項目主要由機制體制（90分）、政策保障（140分）、公共服務（230分）、供給體系（240分）、秩序與安全（240分）、資源與環境（100分）、品牌影響（60分）等7大項構成。根據最新修訂結果，將公共服務中游客服務中心的25分，降為20分，同時加大智慧旅游分數占比，將原本的30分，提升為35分。

與此同時，從各驗收考察項目的分數分布情況來看，供給體系、秩序與安全以及公共服務的分值最大。對于旅游供給要素、旅游業態、旅游產品結構、旅游功能布局、旅游公共服務體系與各類設施運行等提出更高要求。旅游綜合監管體系完善，市場秩序良好，游客滿意度高成為驗收達標與否的關鍵。

創新示范項目由機制體制創新（50分）、公共服務創新（40分）、科技與服務創新（20分）、政策措施創新（30分）、扶貧富民創新（12分）、業態融合創新（30分）、營銷推廣創新（10分）以及環境保護創新（8分）等8項構成。創新改革力度大，有效解決制約旅游業發展瓶頸，形成較強的示范帶動作用，是驗收得分的重點。

扣分事項分為主要扣分項和不予審核項（原一票否決項），如果沒有達到不予審核的嚴重程度，即近三年未發生重大安全事故、重大市場秩序問題、重大生態環境破壞以及“廁所革命”不達標等情況，則進行扣分。

文化和旅游部以省級文化和旅游行政部門上報的縣級、地級創建單位的初審驗收報告等材料為認定參考依據，組織召開專家評審會對體制機制、政策保障、公共服務、供給體系、秩序與安全、資源與環境、品牌影響以及創新示范等8個方面進行會議評審。根據最新修訂結果，認定標準在供給體系方面進行了適當“放寬”，將“具有不少于1個國家5A級旅游景區,或國家級旅游度假區，或國家級生態旅游示范區；或具有2個以上國家4A級旅游景區”修改為“具有不少于1個國家5A級景區,或國家級旅游度假區，或國家級生態旅游示范區；或具有2個以上國家4A級景區；或具有2個以上省級旅游度假區；或具有1個國家4A級旅游景區和1個省級旅游度假區。”

國家級旅游度假區業已成為文旅行業繼5A級景區之后的又一金字招牌。伴隨近日文旅部啟動新一批國家級旅游度假區的認定工作，全域旅游示范區認定標準的修改，將有力推動兩項工作的互動發展，更不難看出旅游度假區日漸提升的地位。

國家全域旅游示范區采用“有進有出”的動態管理機制，原則上每3至5年完成復核。被認定為示范區的單位，要按照高質量發展要求，不斷深化改革，加快創新驅動，持續推動全域旅游向縱深發展，否則對重大過失者有權撤銷認定。

全域旅游發展現狀

2016年2月，國家旅游局公布了首批國家全域旅游示范區創建名錄，共計262個；11月，國家旅游局公布了第二批國家全域旅游示范區創建名錄，共計238個。其中，海南省被確定為首個全域旅游創建省。

2019年上半年，全國32個省級文化和旅游行政部門報送96家單位。9月4日，文化和旅游部公示了首批共71家國家全域旅游示范區名單，大陸32個省市自治區均有1-3家全域旅游示范區。

日前，文化和旅游部辦公廳發布《關于開展第二批國家全域旅游示范區驗收認定工作的通知》，決定2020年7月至10月開展第二批國家全域旅游示范區驗收認定工作。

創建思路——“3-6-5-8”

“3”——三大方針

結合《全域旅游創建工作導則》，全域旅游示范區的創建應遵循以下三大方針：

一、注重時效，突出示范。應考慮其對地方經濟的促進作用以及實際的促進效果，突出示范作用；

二、寬進嚴選，統一認定。從500個國家全域旅游示范區創建單位來看，進入門檻相對較低；但國家級全域旅游示范區的審核非常嚴格，首批評審通過并給予國家統一認定的單位相對較少。

三、有進有出，動態管理。建立相應的管理和退出機制，分批次進行，成熟一批，命名一批。

“6”——六項基本原則

即改革創新、黨政統籌、融合共享、創建特色，綠色發展，示范導向，為示范區創建指明方向，各個示范區創建單位，可以大膽探索、統一思想，真正從市場邏輯角度認同全域旅游發展理念，推動旅游戰略轉型順利實施。

“5”——五大目標

旅游治理規范化、旅游發展全域化、旅游供給品質化、旅游參與全民化、旅游效應最大化。

“五大目標”的確立讓創建工作更有方向性，兼顧了景點旅游與全域旅游的關系，動員全社會參與創建，發揮了旅游業的最大效應與最終目的。

“8”——八大重點

全域旅游的重點創建工作主要體現在創新體制機制、加強規劃工作、加強旅游設施建設、提升旅游服務、豐富旅游產品、豐富整體營銷、加強旅游監管與優化城鄉環境。

全域旅游是我國文旅行業升級的必由路徑，旅游業覆蓋社會經濟各個行業，全域旅游代表了旅游經濟與其他行業的有機融合，通過發展全域旅游才能更好的拉動服務業，從而有效推動城鎮化進程、促進社會經濟良性運行。

從全域旅游示范區創建角度來說，創建進程涉及從政策頂層設計到基層設施完善等社會經濟各個層面，在信息化高度發達、網絡服務涉及國計民生各個層面的當代中國，依托互聯網平臺整合資源與服務，串聯全域旅游各個產業鏈條，形成完善的To G/To B/To C模式，是創建全域旅游示范區和發展區域全域旅游的重要途徑，也是最為有效和便捷的抓手。

利用大數據精準定位市場需求與導向，制定整體的營銷規劃方案，拓展營銷內容，實施營銷品牌戰略與多方參與的營銷機制，創新營銷方式。并通過大數據輿情監測技術的應用，加強旅游執法、旅游投訴舉報處理、強化事中事后監管、加強旅游文明建設，優化城鄉環境、推進全域環境整治、強化旅游安全保障，從而大力推進旅游創業就業，旅游扶貧和旅游富民，營造全域旅游發展的良好社會環境。通過LOTS平臺整合全域旅游資源，縮短供應商和旅游消費者之間的鏈條長度，降低交易成本，減少市場反應周期，更加有利于適應高度變化的文旅消費市場。

同時，從政府方面出發，需要從管理一體化創新、旅游監管系統創新、旅游政策改革創新、融資機制改革創新等方面，系統性構建現代旅游治理體系。做好全域旅游頂層設計，完善旅游規劃體系，加強旅游規劃實施管理。推動“廁所革命”、構建交通網絡、完善集散咨詢服務體系與配套建設，推進服務智能化，完善旅游志愿服務體系，提升旅游服務，推進服務人性化、品質化、專業化。同時，應注重旅游與其他產業的融合，提升旅游產品品質，豐富品牌旅游產品，實現旅游創新發展。