發(fā)揮全域旅游機(jī)制創(chuàng)新作用 提升旅游業(yè)應(yīng)急治理能力

此次新冠肺炎疫情讓我國(guó)旅游業(yè)遭受嚴(yán)重?fù)p失，也是對(duì)產(chǎn)業(yè)治理能力的一次大考。旅游活動(dòng)具有人員流動(dòng)性、空間聚集性強(qiáng)，人對(duì)人、面對(duì)面接觸頻率高等特點(diǎn)。當(dāng)前，不少景區(qū)已經(jīng)恢復(fù)開(kāi)放，如何統(tǒng)籌疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)是旅游行業(yè)面臨的緊迫而重要的問(wèn)題。

筆者認(rèn)為，要充分發(fā)揮全域旅游的體制機(jī)制創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，提升區(qū)域旅游應(yīng)急治理能力，逐步完善產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化治理體系，牢固堅(jiān)守我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)和主陣地。

一是利用地方黨委、政府統(tǒng)籌機(jī)制，提升綜合決策和執(zhí)行能力。根據(jù)當(dāng)前疫情防控的復(fù)雜形勢(shì)和精準(zhǔn)施策的工作要求，發(fā)揮黨政統(tǒng)籌優(yōu)勢(shì)，根據(jù)各地疫情分區(qū)分級(jí)和旅游企事業(yè)單位的地理環(huán)境、空間組織、經(jīng)營(yíng)性質(zhì)、業(yè)務(wù)內(nèi)容以及游客容量等具體條件，因時(shí)因地因類施策，合理安排各類企業(yè)開(kāi)放時(shí)間、開(kāi)放空間、接待規(guī)模和開(kāi)放期間的防控措施。

二是利用信息收集、處理與應(yīng)用機(jī)制，提升精準(zhǔn)應(yīng)對(duì)能力。依托全域旅游發(fā)展中建立的旅游大數(shù)據(jù)中心，全面實(shí)時(shí)采集游客身份信息、企業(yè)經(jīng)營(yíng)信息以及交通、通信、治安等相關(guān)部門信息，集成處理疫情監(jiān)測(cè)和游客門票預(yù)約、身份查溯、流量管控、執(zhí)法監(jiān)管等信息數(shù)據(jù)，形成疫情響應(yīng)、應(yīng)急指揮、緊急救援等多功能于一體的信息綜合管理和應(yīng)用平臺(tái)，并實(shí)現(xiàn)省、市、縣各級(jí)的信息互聯(lián)互通，提升疫情防控期間全域旅游信息的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、及時(shí)處理和精準(zhǔn)反應(yīng)能力。

三是利用跨部門綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，提升多部門聯(lián)防聯(lián)控能力。通常情況下，能夠產(chǎn)生廣泛影響的重大危機(jī)一般不在旅游領(lǐng)域，比如重大氣象或地質(zhì)災(zāi)害、交通事故、環(huán)境污染、食品安全等，故而旅游業(yè)對(duì)疫情的應(yīng)急響應(yīng)涉及公共衛(wèi)生、醫(yī)療、公安、交通、地方社區(qū)等部門。因此，要充分利用全域旅游發(fā)展中構(gòu)建的多部門綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)文化和旅游以及相關(guān)部門之間對(duì)居民和游客共管、信息和資源共享、平臺(tái)和載體共建、政策和措施共行，提升聯(lián)防聯(lián)控、互幫互促的合力。

四是利用全產(chǎn)業(yè)安全管理機(jī)制，提升風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)急救援能力。安全是旅游業(yè)的生命線，發(fā)展全域旅游要求各類旅游企業(yè)制定突發(fā)重大事件的應(yīng)急預(yù)案，建立多種信息預(yù)警和安全風(fēng)險(xiǎn)提示渠道，與專業(yè)救援機(jī)構(gòu)建立合作救援機(jī)制，實(shí)現(xiàn)旅游活動(dòng)項(xiàng)目保險(xiǎn)全覆蓋等。要充分整合地方旅游企業(yè)、旅游行政管理部門和各類社會(huì)機(jī)構(gòu)力量，利用國(guó)家全域旅游示范區(qū)建立的全方位安全保障機(jī)制、多方面風(fēng)險(xiǎn)管控措施和專業(yè)化旅游救援體系，提升上下游全產(chǎn)業(yè)鏈應(yīng)對(duì)疫情的綜合管理能力。

五是利用各類資金整合使用機(jī)制，增強(qiáng)施救和振興的外部動(dòng)力。旅游業(yè)是受疫情影響最重的行業(yè)之一，要利用全域旅游發(fā)展中對(duì)各類資金的整合吸納機(jī)制，幫助旅游企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。各地除旅游發(fā)展專項(xiàng)資金外，可以統(tǒng)籌利用農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、環(huán)保以及城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸?shù)炔块T資金，采取貸款貼息、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助、稅費(fèi)減免、金融綠色通道、政策性金融幫扶等多種財(cái)政金融政策，支持旅游行業(yè)疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)，提高資金使用效率，加快行業(yè)復(fù)蘇振興。

六是利用人才培養(yǎng)和研發(fā)創(chuàng)新機(jī)制，增強(qiáng)持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生活力。旅游是人力密集型的服務(wù)行業(yè)，人才資源是提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力和產(chǎn)業(yè)持續(xù)能力的重要因素。全域旅游既要滿足游客和居民的旅游休閑需求，也注重提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才和技術(shù)含量。疫情防控期間，要充分利用暫時(shí)閉園閉館、停工歇業(yè)的機(jī)會(huì)，鼓勵(lì)和支持旅游企業(yè)開(kāi)展系統(tǒng)的員工培訓(xùn)、產(chǎn)品研發(fā)和經(jīng)營(yíng)謀劃，提升企業(yè)全員素質(zhì)和綜合實(shí)力，以應(yīng)對(duì)疫后更加激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，滿足游客不斷升級(jí)的消費(fèi)需求。

(作者單位：北京第二外國(guó)語(yǔ)學(xué)院旅游科學(xué)學(xué)院)