政策解讀：《關于促進旅游演藝發展的指導意見》

3月28日下午，文化和旅游部舉行新聞發布會，就前幾天出臺的《關于促進旅游演藝發展的指導意見》進行政策解讀，文旅部政策法規司副巡視員周久財表示，《指導意見》明確將推進旅游演藝的轉型升級作為首要任務。鼓勵發展中小型、主題性、特色類、定制類旅游演藝項目。支持條件成熟的旅游演藝項目向藝術教育、文創設計、展覽展示、餐飲住宿、休閑娛樂等綜合配套業態轉型。

首個促進旅游演藝發展的文件正式出臺

3月14日，文化和旅游部印發了《關于促進旅游演藝發展的指導意見》。《意見》著眼于推進旅游演藝轉型升級、提質增效，立足于旅游演藝作為文化和旅游融合發展的重要載體，對旅游演藝這一業態的科學發展做出了全面系統的引導和規劃。《意見》明確提出，到2025年，旅游演藝市場繁榮有序，發展布局更為優化，涌現一批有示范價值的旅游演藝品牌，形成一批運營規范、信譽度高、競爭力強的經營主體。旅游演藝產業鏈更加完善，管理服務體系基本健全，在推動文化和旅游融合發展中的重要作用充分彰顯，對相關產業行業的綜合帶動作用持續發揮。

《意見》著重從四個方面加以引導和規范

一是將推進旅游演藝的轉型升級作為首要任務。在堅持正確方向的前提下，《意見》強調要提升創作生產水平、推進業態模式創新、壯大演藝經營主體，并明確了一系列的政策方向。如，強調要牢固樹立精品意識，推出更多思想精深、藝術精湛、制作精良的旅游演藝作品;鼓勵發展中小型、主題性、特色類、定制類旅游演藝項目;支持條件成熟的旅游演藝項目向藝術教育、文創設計、展覽展示、餐飲住宿、休閑娛樂等綜合配套業態轉型;支持各類文藝院團、演出制作機構與演出中介機構、演出場所等以多種形式參與旅游演藝項目。

二是緊緊圍繞國家戰略明確發展重點。隨著大眾旅游時代蓬勃興起，人民群眾對美好生活的向往更加強烈，對優質旅游的需求持續增長，推動旅游演藝不斷向專業化、品牌化、規模化方向發展。《意見》明確提出要積極開展惠民服務、深化跨國跨境合作。如，鼓勵各地采購民營經營主體制作的優秀劇目，納入有關藝術節、市民文化節、公共文化服務產品采購會、公共文化配送菜單;優先推動國家邊境旅游試驗區和邊境全域旅游示范區創建單位打造跨境旅游演藝節目;將列入全國旅游演藝精品名錄的項目納入對外及對港澳臺文化和旅游交流與合作重點項目。

三是把規范有序作為發展旅游演藝的重要基礎。《意見》強調要加強節目內容審核、加大市場監管力度、牢牢守住安全底線，并有針對性地明確了政策界限。如，建立健全對旅游演藝節目內容意識形態審核的工作機制，嚴把重大革命和歷史題材、民族和宗教題材等方面的內容審核關;及時關注社會關注度高、票務供需緊張的旅游演出，依法查處捂票囤票倒票、炒作票價、虛假宣傳等問題;在文物博物館單位內或周邊范圍舉辦旅游演藝活動的，應提前落實防火、防盜、防破壞和應急處置等措施。

四是提出一批支持旅游演藝發展的政策措施。《意見》提出，積極引導私募股權投資基金及各類投資機構投資旅游演藝項目;符合高新技術企業認定條件的旅游演藝企業經認定后可依法享受稅收優惠，企業發生的符合條件的創意和設計費用依法適用稅前加計扣除政策;鼓勵通過開展城鄉建設用地增減掛鉤和工礦廢棄地復墾利用，為旅游演藝項目提供用地保障。

向專業化、品牌化、規模化方向發展

旅游演藝是近年來文化和旅游融合發展的典型業態之一,在當前更有著特殊的意義。據有關研究統計，過去的五年是我國旅游演藝的快速發展期。從2013年到2017年，我國旅游演藝節目臺數從187臺增加到268臺，增長了43%;旅游演藝場次從53336場增加到85753場，增長了61%;旅游演藝觀眾人次從2789萬人次增加到6821萬人次，增長了145%;旅游演藝票房收入從22.6億元增長到51.5億元，增長了128%。

周久財表示，與我國豐富的文化資源相比，旅游演藝的種類還不夠多;與蓬勃發展的文化和旅游產業相比，旅游演藝的潛力還需進一步挖掘;與日益提升的文化和旅游消費需求相比，旅游演藝水平還需要不斷提高。

對此，《意見》將推進旅游演藝的轉型升級作為首要任務，強調提升創作生產水平、推進業態模式創新、壯大演藝經營主體，并明確了一系列的政策方向。具體包括樹立精品意識，加強對文化遺產保護傳承等相關題材創作的扶持;支持各類經營主體利用室外廣場、商業綜合體、老廠房、產業園區等拓展中小型旅游演藝空間;鼓勵成熟的旅游演藝經營主體通過股權融資、并購重組、品牌連鎖等方式整合相關旅游演藝項目等措施。

對于主要發展目標，《意見》明確，到2025年，旅游演藝市場繁榮有序，發展布局更為優化，涌現一批有示范價值的旅游演藝品牌，形成一批運營規范、信譽度高、競爭力強的經營主體。旅游演藝產業鏈更加完善，管理服務體系基本健全，在推動文化和旅游融合發展中的重要作用充分彰顯，對相關產業行業的綜合帶動作用持續發揮。

“要推動旅游演藝不斷向專業化、品牌化、規模化方向發展。”周久財表示。

挖掘文化內涵 推進模式創新

伴隨著旅游演藝產品市場的持續升溫，一些問題也逐漸顯現。例如由于一些旅游經營主體急功近利、“一擁而上”，導致旅游演藝產品質量良莠不齊，存在內容質量不高，甚至內容低俗、庸俗、媚俗等現象。

對此，《意見》把規范有序作為發展旅游演藝的重要基礎，強調加強節目內容審核、加大市場監管力度、牢牢守住安全底線，并有針對性地明確了政策界限。

周久財表示，由于旅游演藝的跨界性特點，旅游演藝的管理在一定程度上存在邊界模糊、責任不清、監管不夠的問題。為此，《意見》強調，加強對轄區內旅游演藝活動的監管和節目內容審核，督促指導轄區內旅游演藝經營單位建立和完善節目內容自審制;嚴格演出市場準入，要求旅游演藝經營主體應按有關規定取得《營業性演出許可證》或《演出場所經營單位備案證明》;強化節目內容審核，建立健全對旅游演藝節目內容意識形態審核的工作機制;嚴格實施文化和旅游領域“黑名單”制度和嚴重失信主體退出機制、聯合懲戒機制。

此外，旅游演藝市場還出現了內容同質化的現象。對此，周久財指出，實踐證明，對于文化和旅游市場來講，差異就是競爭力，簡單復制的產品很難形成可持續的生命力。

對此，《意見》特別明確要推進業態模式的創新，鼓勵發展中小型、主題性、特色類、定制類旅游演藝項目，形成多層次、多元化供給體系。“在旅游演藝領域，不少企業大膽嘗試，探索出很好的發展道路，積累了很多經驗和模式。但并不是已有的模式就夠了，只有在符合市場需求的前提下，在挖掘文化內涵、創新表現形式、做好科學規劃運營等方面進行更多的探索和創新，旅游演藝市場才能持續健康發展。”周久財表示。

當前把發展旅游演藝作為文化和旅游工作的重要內容

貫徹落實《關于促進旅游演藝發展的指導意見》，文化和旅游部相關司局按職責進行了分工，文化和旅游部將對本意見貫徹落實情況進行跟蹤分析和評估監督。我們也要求各省(區、市)文化和旅游行政部門要把發展旅游演藝作為推進文化和旅游融合發展的重要工作內容，落實用好相關政策，協調解決發展中的各種困難問題。各省(區、市)也可結合本地實際情況，制訂促進旅游演藝發展的具體政策措施。我們也鼓勵和支持各類市場經營主體抓住大眾旅游時代到來和文旅融合發展的契機，積極參與到旅游演藝發展的大潮中來，為滿足人民群眾日益增長的美好生活需要作出積極貢獻。